Μετά από μια προπαρασκευαστική διαδικασία που διήρκεσε περισσότερο από μια δεκαετία, το σχέδιο «Νόμου για τις Περιοχές Θαλάσσιας Δικαιοδοσίας της Τουρκίας», το οποίο θα κατοχυρώσει τα κυριαρχικά δικαιώματα της Τουρκίας στη θάλασσα στο εσωτερικό δίκαιο, έχει κοινοποιηθεί στο κοινό .
Τουρκικά υποβρύχια και σκάφη ταχείας επίθεσης συμμετέχουν στη φάση πραγματικών πυρών των στρατιωτικών ασκήσεων "Γαλάζια Πατρίδα-2026" στην ανατολική Μεσόγειο, στην Αττάλεια, στις 9 Απριλίου 2026. (Φωτογραφία AFP)
Από τη Ζεϊνέπ Γκιζέμ Οζπινάρ.
Αυτό το νομοσχέδιο, το οποίο παρουσιάστηκε λεπτομερώς σε συνέντευξη Τύπου που διοργάνωσε το Εθνικό Κέντρο Έρευνας για το Ναυτικό Δίκαιο (DEHUKAM) του Πανεπιστημίου της Άγκυρας στις 12 Μαΐου 2026, αντιπροσωπεύει έναν στρατηγικό μετασχηματισμό της ναυτιλιακής πολιτικής της Τουρκίας.
Στοχεύοντας να υπερβεί τον Νόμο αριθ. 2674 του 1982 για τα Χωρικά Υδάτινα Σώματα, η παρούσα νομοθεσία επιδιώκει να συγκεντρώσει σε ένα ενιαίο πλαίσιο την κατακερματισμένη δομή που σχετίζεται με την υφαλοκρηπίδα, την αποκλειστική οικονομική ζώνη (ΑΟΖ), τη συνορεύουσα ζώνη και την προστασία των θαλάσσιων πόρων.
Το προσχέδιο αναμένεται να υποβληθεί στη Μεγάλη Εθνοσυνέλευση της Τουρκίας ως νομοσχέδιο στο εγγύς μέλλον.
Πρώτα και κύρια, το εν λόγω σχέδιο αποτελεί απτή αντανάκλαση μιας θεμελιώδους αλλαγής νοοτροπίας στην πολιτική ναυτικού δικαίου της Τουρκίας.
Η Τουρκία είναι ένα από τα λίγα μεγάλα ναυτικά κράτη που δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) του 1982. Αυτή η στάση έχει χρησιμοποιηθεί εδώ και χρόνια τόσο ως αμυντικός μηχανισμός όσο και ως εργαλείο στρατηγικής ευελιξίας.
Ωστόσο, αυτή η ευελιξία έχει φέρει μαζί της και νομική αβεβαιότητα, καθιστώντας δύσκολη την υπεράσπιση των θαλάσσιων αξιώσεών της στη διεθνή σκηνή .
Ακριβώς σε αυτό το σημείο, το σχέδιο νόμου-πλαισίου αντιμετωπίζει μια θεμελιώδη έλλειψη. Δεδομένου ότι η Τουρκία δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας, η παρούσα νομοθεσία θα ενσωματώσει τις άγραφες διατάξεις του διεθνούς δικαίου στο εσωτερικό δίκαιο. Αυτό, με τη σειρά του, θα ενισχύσει το ρόλο της Τουρκίας στις διεθνείς διαπραγματεύσεις.
Υποκείμενη λογική του σχεδίου
Το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο της Τουρκίας σχετικά με το δίκαιο της θάλασσας ήταν κατακερματισμένο.
Οι κανονισμοί που αφορούσαν τα χωρικά ύδατα, την υφαλοκρηπίδα, την αποκλειστική οικονομική ζώνη και τη συνορεύουσα ζώνη ήταν διασκορπισμένοι σε διάφορα νομοθετήματα. Σε ορισμένους τομείς, υπήρχαν σαφή νομικά κενά. Αυτή η κατάσταση δυσκόλευε την υπεράσπιση της θέσης της Τουρκίας, ιδίως σε διαφορές στο Αιγαίο και την Ανατολική Μεσόγειο.
Ενώ τα επιχειρήματα της Türkiye ήταν ισχυρά σε επίπεδο πολιτικών δηλώσεων, τα αντίστοιχα επιχειρήματά τους στο εσωτερικό δίκαιο ήταν ανεπαρκή.
Το προσχέδιο παρέχει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο που αποσκοπεί στην αντιμετώπιση αυτού του κενού.
Το προσχέδιο καλύπτει τα εσωτερικά ύδατα της Τουρκίας, τα χωρικά ύδατα της Τουρκίας, την υφαλοκρηπίδα της Τουρκίας, την τουρκική συνορεύουσα ζώνη και την αποκλειστική οικονομική ζώνη της Τουρκίας. Επιβεβαιώνει σε επίπεδο νόμου ότι το Στενό της Κωνσταντινούπολης, το Στενό του Τσανάκαλε και η Θάλασσα του Μαρμαρά αποτελούν μέρος των εσωτερικών υδάτων της Τουρκίας.
Το ζήτημα αυτό μπορεί να φαίνεται απλώς τεχνική λεπτομέρεια, ωστόσο, έχει τεράστια σημασία από την άποψη του διεθνούς δικαίου.
Η ενσωμάτωση της αντίληψης της Τουρκίας για την κυριαρχία επί των στενών στο κείμενο του νόμου σηματοδοτεί ότι αυτή η θέση έχει ξεπεράσει τα όρια της πολιτικής ρητορικής και έχει αποκτήσει νομική βάση.
Για πρώτη φορά, ο νόμος αυτός αναφέρει ρητά τη Σύμβαση του Μοντρέ για τα στενά και αντικατοπτρίζει με σαφήνεια τις διαδικασίες που σχετίζονται με το καθεστώς των στενών σε επίπεδο νομοθεσίας.
Αυτή η διάταξη εδραιώνει τον ιστορικά αναληφθέντα ρόλο της Τουρκίας ως διαχειριστή των στενών σε μια νομική εγγύηση, θεσπίζοντας ένα ισχυρό πλαίσιο εντός του εσωτερικού δικαίου έναντι πιθανών αναθεωρητικών ισχυρισμών σχετικά με το Μοντρέ.
Μια άλλη κρίσιμη καινοτομία στο σχέδιο αφορά διατάξεις που σχετίζονται με τη διαχείριση της ενέργειας και των φυσικών πόρων.
Το σχέδιο νόμου παραχωρεί στη Δημοκρατία της Τουρκίας αποκλειστικά κυριαρχικά δικαιώματα στη διαχείριση των έμβιων και μη έμβιων πόρων, των ορυκτών και των υδρογονανθράκων στον βυθό, το υπέδαφος και τη στήλη του νερού, καθώς και των πηγών ενέργειας όπως τα ρεύματα, οι παλίρροιες, η αιολική και η ηλιακή ενέργεια, εντός των περιοχών που αποτελούν την αποκλειστική οικονομική ζώνη της Τουρκίας.
Στις σημερινές συνθήκες, όπου η ενεργειακή ανεξαρτησία αποκτά ολοένα και μεγαλύτερη σημασία, η στρατηγική αξία αυτής της διάταξης είναι αδιαμφισβήτητη.
Σε μια εποχή που οι δραστηριότητες εξερεύνησης υδρογονανθράκων και οι επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας στην Ανατολική Μεσόγειο κερδίζουν έδαφος, η Τουρκία υποστηρίζει τώρα τα κυριαρχικά της δικαιώματα επί αυτών των πόρων με τη διασφάλιση του νόμου.
Ο νέος νόμος παρέχει επίσης στον πρόεδρο την εξουσία να ορίζει θαλάσσιες περιοχές ειδικού καθεστώτος για αλιεία, διατήρηση του θαλάσσιου περιβάλλοντος και άλλους σκοπούς σε ζώνες όπου η ΑΟΖ δεν έχει ακόμη ανακηρυχθεί.
Η έννοια της «θαλάσσιας περιοχής με ειδικό καθεστώς» είναι ένα σχετικά νέο εργαλείο στη βιβλιογραφία του διεθνούς ναυτικού δικαίου. Η ενσωμάτωση αυτής της έννοιας από την Τουρκία στο εσωτερικό της δίκαιο ενισχύει την ικανότητά της να προσφέρει ευέλικτες και δημιουργικές επιλογές στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων σε πιθανά σενάρια επίλυσης.
Ίσως η πιο λεπτή διάταξη του σχεδίου είναι ο κανονισμός που αφορά την οριοθέτηση.
Το άρθρο 10 του σχεδίου νόμου ορίζει ότι κατά τον καθορισμό των ορίων των θαλάσσιων ζωνών θα λαμβάνονται υπόψη «σχετικές και ειδικές συνθήκες». Το άρθρο αυτό παρέχει μια ολοκληρωμένη νομική εγγύηση στο πλαίσιο των επιχειρημάτων της Τουρκίας περί οριοθέτησης με βάση την ισότητα.
Αυτή η διατύπωση στοχεύει άμεσα στα επιχειρήματα οριοθέτησης στο Αιγαίο Πέλαγος που βασίζονται αποκλειστικά στην απόσταση και σε καθαρά γεωγραφικούς υπολογισμούς.
Επί χρόνια, η Τουρκία έχει υιοθετήσει μια ξεχωριστή στάση σχετικά με τον αντίκτυπο των νησιών στην υφαλοκρηπίδα και την ΑΟΖ, δίνοντας έμφαση στην αρχή των «σχετικών συνθηκών» όπως προκύπτουν από τα διεθνή δικαστικά προηγούμενα.
Αυτό το άρθρο πλέον κατοχυρώνει αυτή τη θέση νομικά.
Περιφερειακή δυναμική, διπλωματικοί ελιγμοί
Οι περιφερειακές επιπτώσεις του σχεδίου παρουσιάζουν μια πολύ πιο σύνθετη εικόνα από τις νομικές του διαστάσεις. Η πτυχή του σχεδίου που αναμένεται να προκαλέσει τη μεγαλύτερη συζήτηση είναι οι διατάξεις του που αφορούν το Αιγαίο.
Οι τρέχουσες πρακτικές σχετικά με τα χωρικά ύδατα θα παραμείνουν αμετάβλητες. Το πλάτος των χωρικών υδάτων των 6 μιλίων θα διατηρηθεί στο Αιγαίο, ενώ η εφαρμογή των 12 μιλίων θα συνεχιστεί στη Μεσόγειο και τη Μαύρη Θάλασσα. Με την πρώτη ματιά, αυτή η απόφαση μπορεί να φαίνεται μέτρια. Ωστόσο, είναι σημαντική ως στρατηγική επιλογή.
Η Τουρκία επέλεξε να διατηρήσει το status quo αντί να διατηρήσει το δικαίωμα να μεταβεί σε χωρικά ύδατα 12 μιλίων στο Αιγαίο. Με αυτόν τον τρόπο, απέφυγε βήματα που θα κλιμάκωναν τις εντάσεις με την Ελλάδα, διατηρώντας παράλληλα την ευελιξία των διαπραγματεύσεών της.
Το νομοσχέδιο ασχολείται επίσης με το νομικό καθεστώς των νησιών, των βραχονησίδων και των βράχων στο Αιγαίο Πέλαγος —που συχνά αναφέρονται ως «γκρίζα ζώνη»— τα οποία έχουν κατά καιρούς προκαλέσει εντάσεις. Ο ορισμός και το καθεστώς αυτών των γεωγραφικών σχηματισμών καθορίζονται στο κείμενο του νόμου σύμφωνα με τις αρχές του διεθνούς ναυτικού δικαίου.
Η συμπερίληψη του ζητήματος της «γκρίζας ζώνης» στο κείμενο του νομοσχεδίου δίνει συγκεκριμένη μορφή στη θέση της Τουρκίας επί του θέματος.
Ωστόσο, το γεγονός ότι η διάταξη αυτή έχει συνταχθεί με προσεκτικά μετρημένη διπλωματική γλώσσα θα πρέπει να θεωρηθεί ως μια σκόπιμη επιλογή που στοχεύει στο να αποτρέψει την Αθήνα από το να ερμηνεύσει το σχέδιο ως πρόκληση.
Πράγματι, οι αρχιτέκτονες του σχεδίου απέδειξαν για άλλη μια φορά την πίστη τους στην επίλυση των ζητημάτων του Αιγαίου μέσω διαλόγου, τονίζοντας ρητά ότι η προπαρασκευαστική διαδικασία δεν είχε ως στόχο την Ελλάδα.
Αυτή η δήλωση είναι κάτι περισσότερο από διπλωματικές λεπτότητες. Αντικατοπτρίζει μια προσέγγιση παράλληλη με τις διερευνητικές συνομιλίες που έχει διεξάγει η Τουρκία τα τελευταία χρόνια.
Η Άγκυρα φροντίζει να διατηρήσει την ευαίσθητη ισορροπία μεταξύ της διεκδίκησης των δικαιωμάτων της και της εμπλοκής σε διάλογο.
Όταν εξετάζεται η διάσταση της Μαύρης Θάλασσας, είναι προφανές ότι το σχέδιο αποκτά σημασία στο πλαίσιο της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία το 2022 και της νέας αρχιτεκτονικής ασφαλείας που έχει αναδυθεί μετά από αυτήν.
Η Τουρκία διασφαλίζει σχολαστικά τον έλεγχό της επί των στενών και τον μεσολαβητικό ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει στην περιοχή. Το προσχέδιο υποστηρίζει επίσης αυτή τη στρατηγική θέση μέσω νομικών μέσων.
Στην Ανατολική Μεσόγειο, ωστόσο, η εικόνα είναι περίπλοκη.
Η Τουρκία έχει εδραιώσει την παρουσία της στην περιοχή σε συγκεκριμένη νομική βάση μέσω του Μνημονίου Συνεννόησης για τις περιοχές θαλάσσιας δικαιοδοσίας που υπεγράφη με την Κυβέρνηση Εθνικής Συμφωνίας της Λιβύης το 2019, το οποίο έχει προκαλέσει αντιπαράθεση.
Το σχέδιο νόμου-πλαισίου ενισχύει την εσωτερική νομική βάση αυτής της συμφωνίας. Παρέχει μια ασπίδα νομιμότητας για τις διεκδικήσεις της Τουρκίας περί θαλάσσιων συνόρων.
Η σημασία του σχεδίου στη διεθνή σκηνή δεν μπορεί να παραβλεφθεί.
Οι Τούρκοι ειδικοί στο ναυτικό δίκαιο τονίζουν ότι η Τουρκία έχει προχωρήσει πέρα από το να είναι απλώς ενεργός παράγοντας στην εφαρμογή της ορολογίας του ναυτικού δικαίου, και έχει γίνει ένα κράτος που συμβάλλει άμεσα στις διαδικασίες ανάπτυξης και κωδικοποίησης αυτών των εννοιών.
Αυτή η παρατήρηση υποδηλώνει μια πολύ πιο δυναμική θέση από ό,τι συνήθως υποτίθεται.
Η Τουρκία, η οποία δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος της UNCLOS, επιδιώκει ουσιαστικά να διαμορφώσει τη νομολογία του διεθνούς ναυτικού δικαίου μέσω της εσωτερικής της νομοθεσίας.
Η ενσωμάτωση της αρχής των ειδικών περιστάσεων, του καθεστώτος των στενών και των κριτηρίων οριοθέτησης της ΑΟΖ στο κείμενο του νόμου έχει τη δυνατότητα να δημιουργήσει προηγούμενο για τη στάση της Τουρκίας σε αυτόν τον τομέα.
Φυσικά, απαιτείται και μια προσεκτική αξιολόγηση αυτής της κατάστασης.
Η ψήφιση του σχεδίου νόμου δεν θα επιλύσει τις υπάρχουσες εντάσεις. Μάλιστα, μπορεί να ερμηνευτεί από ορισμένους κύκλους ως παράγοντας που τροφοδοτεί τέτοιες εντάσεις.
Το γεγονός ότι η Τουρκία είναι το μόνο σημαντικό ναυτικό κράτος που δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος της UNCLOS περιορίζει τη διεθνή δεσμευτική ισχύ μιας στάσης που υποστηρίζεται αποκλειστικά από το εσωτερικό δίκαιο.
Η ικανότητα της Τουρκίας να εφαρμόσει τις θέσεις της στη διεθνή σκηνή θα συνεχίσει να εξαρτάται από διμερείς συμφωνίες, διαπραγματεύσεις και, κατά καιρούς, από αποτρεπτικές ναυτικές επιχειρήσεις.
Ωστόσο, η θεμελιώδης σημασία του σχεδίου δεν έγκειται τόσο στο αποτέλεσμα όσο στη διαδικασία.
Αυτό το έγγραφο, προϊόν συντονισμένης εργασίας άνω των μιας δεκαετίας από το Υπουργείο Εξωτερικών, το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, τα Συμβούλια Προεδρικής Πολιτικής και ακαδημαϊκούς κύκλους, καταδεικνύει ότι η ναυτιλιακή πολιτική της Τουρκίας ασκείται πλέον με μια ολοκληρωμένη, συνεπή και θεσμοθετημένη προσέγγιση.
Αυτή η προσέγγιση θα παράσχει επίσης έναν στρατηγικό οδικό χάρτη για τις μελλοντικές κυβερνήσεις.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου